重磅！住建部剛剛擬修改【第16號部令】，工程計價五大變革
住建部對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》16號部令進行了修訂。剛剛在官網(wǎng)發(fā)布關(guān)于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見的通知 為落實工程造價改革要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擬修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》，起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改〈建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法〉的決定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見： 1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。 2.電子郵箱：zqyjcin@126.com。 3.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路九號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司（郵政編碼：100835），并請在信封上注明“建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法”字樣。 意見反饋截止時間為2023年10月11日。 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 2023年9月5日 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的決定（征求意見稿） 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定對《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）作如下修改： 一、將第二條第三款修改為“本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行施工過程結(jié)算和竣工結(jié)算，以及確定和調(diào)整合同價款的計價活動。” 原條文如下： 本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行工程結(jié)算，以及簽訂和調(diào)整合同價款等活動。 二、將第五條修改為“國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。鼓勵發(fā)包方委托工程造價咨詢企業(yè)提供全過程工程咨詢服務。” 原條文如下： 國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。 三、將第七條修改為“工程量清單應當依據(jù)國家制定的工程量清單計價標準、工程量計算標準等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。” 原條文如下： 工程量清單應當依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。 四、將第八條修改為“最高投標限價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標人設(shè)有最高投標限價的，應當在招標時公布最高投標限價的總價、編制依據(jù)和方法。” 原條文如下： 最高投標限價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制。招標人設(shè)有最高投標限價的，應當在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。 五、將第十條修改為“投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。 “投標人應當依據(jù)招標文件、工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、市場價格信息和企業(yè)對招標工程成本的分析與預測，自主確定投標報價并承擔相應風險。” 原條文如下： 投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。 投標報價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。 六、將第十二條第二款修改為“合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、施工過程結(jié)算價款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。” 原條文如下： 第十二條：招標人與中標人應當根據(jù)中標價訂立合同。不實行招標投標的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。 合同價款的有關(guān)事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結(jié)算方式，以及合同價款的調(diào)整情形等。（修改） 七、將第十三條第一款修改為“發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環(huán)境、生產(chǎn)要素價格變化和工程變更對合同價款的影響。” 將第三款修改為“招標時，設(shè)計圖紙完善、技術(shù)標準明確、工程變更風險小的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。” 原條文如下： 第十三條：發(fā)承包雙方在確定合同價款時，應當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價款的影響。（修改） 實行工程量清單計價的建筑工程，鼓勵發(fā)承包雙方采用單價方式確定合同價款。 建設(shè)規(guī)模較小、技術(shù)難度較低、工期較短的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用總價方式確定合同價款。（修改） 緊急搶險、救災以及施工技術(shù)特別復雜的建筑工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價款。 八、將第十四條修改為“發(fā)承包雙方應當在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法： “（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的； “（二）發(fā)包方和承包方在合同中約定的人工、材料和機械價格變動超出合同約定風險幅度的； “（三）經(jīng)批準變更設(shè)計的； “（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用變化的； “（五）雙方約定的其他因素。” 原條文如下： 第十四條 發(fā)承包雙方應當在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法： （一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的； （二）工程造價管理機構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的； （三）經(jīng)批準變更設(shè)計的； （四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準的施工組織設(shè)計造成費用增加的； （五）雙方約定的其他因素。 九、將第十七條修改為“當年開工、當年不能竣工的工程全面推行施工過程結(jié)算和支付。 “發(fā)承包雙方應當通過合同約定，按時間節(jié)點或進度節(jié)點對周期內(nèi)已完成且無爭議的工程量進行價款計算、確認，并按照合同約定比例支付。發(fā)承包雙方在合同中對施工過程結(jié)算的期限應當有明確約定；沒有約定的，可以認為其約定期限均為28日。 “經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件的組成部分。未經(jīng)對方同意，另一方不得就已確認的施工過程結(jié)算文件進行重復審核。” 原條文如下： 當?shù)谑邨l 發(fā)承包雙方應當按照合同約定，定期或者按照工程進度分段進行工程款結(jié)算和支付。（修改） 十、將第十八條第一款第（二）項修改為“國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，可以自行審核或委托工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。 “非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方,應當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，可以委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出竣工結(jié)算文件審核意見。” 將第一款第（三）項修改為“承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，也可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。” 原條文如下： 第十八條 工程完工后，應當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算： （一）承包方應當在工程完工后的約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。 （二）國有資金投資建筑工程的發(fā)包方，應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)對竣工結(jié)算文件進行審核，并在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見；逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可。 非國有資金投資的建筑工程發(fā)包方，應當在收到竣工結(jié)算文件后的約定期限內(nèi)予以答復，逾期未答復的，按照合同約定處理，合同沒有約定的，竣工結(jié)算文件視為已被認可；發(fā)包方對竣工結(jié)算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出異議之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商；發(fā)包方在協(xié)商期內(nèi)未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托工程造價咨詢企業(yè)進行竣工結(jié)算審核，并在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出由工程造價咨詢企業(yè)出具的竣工結(jié)算文件審核意見。（修改） （三）承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解，調(diào)解不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。（修改） 發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項、第（二）項的期限沒有明確約定的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家沒有規(guī)定的，可認為其約定期限均為28日。 十一、將第十九條修改為“工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據(jù)。如合同無相關(guān)約定，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件重復審核。發(fā)包方應當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款，不得以未完成政府審計、財政評審作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。 “竣工結(jié)算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，作為工程竣工文件一并管理。” 原條文如下： 第十九條 工程竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字確認的，應當作為工程決算的依據(jù)，未經(jīng)對方同意，另一方不得就已生效的竣工結(jié)算文件委托工程造價咨詢企業(yè)重復審核。發(fā)包方應當按照竣工結(jié)算文件及時支付竣工結(jié)算款。 竣工結(jié)算文件應當由發(fā)包方報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。 十二、將第二十條修改為“工程造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師接受委托編制的工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價、施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算等工程造價成果文件，應由編制單位加蓋單位公章，由編制人和審核人分別簽字并加蓋注冊造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。工程造價成果文件的編制單位、編制人、審核人分別承擔相應法律責任。” 原條文如下： 第二十條 造價工程師編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定文件，應當簽字并加蓋造價工程師執(zhí)業(yè)專用章。 十三、將第二十二條修改為“造價工程師在編制或?qū)徍斯こ塘壳鍐?/span>、最高投標限價、招標標底、投標報價以及施工過程結(jié)算、竣工結(jié)算等工作中，簽署有虛假記載、不實工程造價成果文件的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進行查處，記入注冊造價工程師信用檔案；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。” 原條文如下： 第二十二條 造價工程師在最高投標限價、招標標底或者投標報價編制、工程結(jié)算審核和工程造價鑒定中，簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的，記入造價工程師信用檔案，依照《注冊造價工程師管理辦法》進行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。 十四、將第二十三條修改為“工程造價咨詢企業(yè)在工程發(fā)承包計價中，出具有虛假記載、不實工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款，并予以通報。” 原條文如下： 工程造價咨詢企業(yè)在建筑工程計價活動中，出具有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件的，記入工程造價咨詢企業(yè)信用檔案，由縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款，并予以通報。 本決定自公布之日起施行。
